Xây dựng định mức lao động - Hạt nhân của đổi mới tổ chức lao động khoa học trong các thư viện đại học Việt Nam

Xây dựng định mức lao động - hạt 
nhân của đổi mới tổ chức lao động 
khoa học trong các thư viện đại 
học Việt Nam
Tổ chức lao động khoa học luôn luôn đem lại hiệu quả lớn đối với toàn bộ hoạt động 
của bất kỳ một thư viện nào. Tại Việt Nam, công tác này càng có ý nghĩa quan trọng 
hơn khi thư viện được coi là đơn vị sự nghiệp có thu. Trong bối cảnh thư viện các 
trường đại học ngày càng được đầu tư phát triển, lớn mạnh về mọi nguồn lực, ứng 
dụng mạnh mẽ các thành tựu khoa học công nghệ, có rất nhiều vấn đề đặt ra phải giải 
quyết trong hoạt động tổ chức lao động khoa học, trong đó có công tác định mức lao 
động. 
Công tác định mức lao động khá phức tạp vì thực chất đây là sự tập hợp một chuỗi 
các công việc liên quan chặt chẽ đến nhau như xây dựng, xét duyệt, ban hành áp dụng, 
quản lý thực hiện và sửa đổi các định mức lao động. Lãnh đạo thư viện phải biết rõ 
cần bao nhiêu số lượng lao động và chất lượng lao động như thế nào để hoàn thành 
một sản phẩm hay một khối lượng công việc. Nói một cách khác, lãnh đạo thư viện 
phải biết rõ lượng lao động hao phí được quy định là bao nhiêu để có thể hoàn thành 
một đơn vị sản phẩm (hoặc một khối lượng công việc) đúng theo tiêu chuẩn chất 
lượng, trong những điều kiện tổ chức - kỹ thuật nhất định, phù hợp với đặc điểm, hoàn 
cảnh riêng về các nguồn lực của thư viện mình. 
Là 1 trong 5 nội dung của tổ chức lao động khoa học, công tác định mức lao động có 
vai trò, tác dụng lớn trong việc nâng cao năng suất lao động và hiệu quả phục vụ của 
thư viện. Định mức lao động giúp lãnh đạo thư viện biết được thời gian cần thiết để 
hoàn thành một tiến trình, một chu trình, một quá trình, một công việc cụ thể nào đó 
của thư viện. Nếu định mức lao động được xây dựng trên cơ sở khoa học, lãnh đạo thư 
viện có cơ sở thực hiện hiệu quả các chức năng cơ bản của quản lý như hoạch định, tổ 
chức, điều khiển - chỉ huy, giám sát, kiểm tra. 
Trong thực tiễn, định mức lao động được biểu hiện dưới các dạng định mức thời gian, 
định mức sản lượng, định mức phục vụ, định mức quản lý, định mức tương quan và 
định mức biên chế. 
Đối với hoạt động thông tin - thư viện, mức thời gian là lượng tiêu hao thời gian được 
qui định để một chuyên viên, nhân viên nghiệp vụ hoặc một nhóm chuyên viên, nhân 
viên hoàn thành một đơn vị khối lượng công việc trong các điều kiện tổ chức - kỹ 
thuật nhất định. Ví dụ: triển lãm tài liệu, hội nghị bạn đọc, hướng dẫn sử dụng thư 
viện, bổ sung tài liệu, biên soạn thư mục, biên soạn tổng mục lục, Mức thời gian 
được sử dụng khi hoàn thành một công việc phải mất hàng giờ. 
Mức sản lượng (hay còn gọi là Mức số lượng/Mức hiệu suất) là khối lượng công việc 
do một chuyên viên hay một nhóm chuyên viên có trình độ nghiệp vụ thích hợp hoàn 
thành trong một đơn vị thời gian (phút, giờ hay ngày làm việc), trong các điều kiện tổ 
chức - kỹ thuật nhất định. Ví dụ các khâu xử lý tài liệu về hình thức và nội dung như 
đăng ký tài liệu, đóng dấu, đóng số, biên mục, dán nhãn, dán mã vạch, tóm tắt nội 
dung, dẫn giải tài liệu v.v 
Sự biến động của mức thời gian hay mức sản lượng phụ thuộc vào những điều kiện, 
hoàn cảnh cụ thể, trình độ tổ chức lao động khoa học, trình độ lành nghề và phương 
pháp làm việc của chuyên viên, nhân viên trong từng thư viện. 
Mức phục vụ là số lượng máy móc, thiết bị, số lượng người mà một chuyên viên hoặc 
một nhóm chuyên viên, nhân viên nghiệp vụ có trình độ thích ứng phải phục vụ trong 
các điều kiện cụ thể. Các mức phục vụ thường được xây dựng cho các khâu: phục vụ 
bạn đọc, đào tạo người dùng tin, thực hiện các dịch vụ thông tin, hoặc mức phục vụ 
xác định rõ một chuyên viên thư viện phải phục vụ tài liệu cho bao nhiêu người sử 
dụng thư viện, số lượng tài liệu được cho mượn trong một khoảng thời gian xác định 
(ngày, tháng, quý, học kỳ, năm). 
Mức phục vụ thường được xác định trên cơ sở mức thời gian phục vụ. Mức thời gian 
phục vụ là đại lượng thời gian qui định để thực hiện một đơn vị phục vụ trong những 
điều kiện tổ chức kỹ thuật nhất định. Mức phục vụ được xây dựng để giao cho những 
chuyên viên, nhân viên phục vụ mà kết quả không đo được bằng những đơn vị đo của 
mức sản lượng. 
Mức quản lý là số lượng người lao động mà giám đốc thư viện với trình độ chuyên 
môn nghiệp vụ và năng lực thích hợp phải lãnh đạo, quản lý trong các điều kiện tổ 
chức kỹ thuật nhất định. 
Mức biên chế (hay còn gọi là mức định biên) là số lượng người lao động có trình độ 
nghiệp vụ thích hợp được qui định chặt chẽ để thực hiện một khối lượng công việc cụ 
thể, trong những điều kiện tổ chức kỹ thuật nhất định. Ví dụ: Phòng nghiệp vụ, phòng 
đọc, phòng mượn cần bao nhiêu chuyên viên, nhân viên để thực hiện các công việc 
được quy định trong chức năng và nhiệm vụ của từng phòng. 
Mức tương quan là số chuyên viên, nhân viên có trình độ nghiệp vụ này hay trình độ 
nghiệp vụ khác hoặc chức vụ này hay chức vụ khác cần phải phù hợp với một chuyên 
viên/nhân viên có trình độ nghiệp vụ khác hoặc chức vụ khác trong điều kiện tổ chức 
kỹ thuật nhất định. Ví dụ: mức tương quan giữa Thư viện viên chính với Thư viện 
viên có thể được biểu hiện bằng số lượng Thư viện viên cần phải có so với một Thư 
viện viên chính; hoặc mức tương quan giữa số lượng chuyên viên/nhân viên công 
nghệ thông tin cần phải có so với số lượng chuyên viên, nhân viên thư viện, 
Công tác định mức lao động đối với chuyên viên/nhân viên kỹ thuật khá phức tạp. 
Muốn định mức chính xác đòi hỏi người làm định mức phải có trình độ nghiệp vụ 
vững chắc, phải am hiểu và có kinh nghiệm trong các công việc được định mức. Do 
công tác định mức lao động có quan hệ trực tiếp đến quyền lợi của chuyên viên, nhân 
viên nghiệp vụ nên khi định mức, việc quan trọng là cần làm tốt công tác tư tưởng cho 
đội ngũ nhân sự với sự tham gia và hỗ trợ của lãnh đạo, đại diện công đoàn để công 
tác định mức lao động đạt hiệu quả cao nhất. 
Do lao động của chuyên viên/nhân viên kỹ thuật là quá trình lao động trí óc, khó theo 
dõi và đo trực tiếp chỉ bằng phương pháp định lượng nên khi làm định mức cần phải 
xét đến tính chất và nội dung đa dạng của các công việc không đều nhau và các giai 
đoạn thực hiện công việc đó; cần xét đến các kết quả đạt được chứ không đơn giản chỉ 
là hao phí lao động của chuyên viên/nhân viên kỹ thuật. 
Cải tiến công tác định mức lao động trong các khâu công tác tại các thư viện đã có 
định mức và xây dựng định mức mới tại các thư viện chưa có định mức trong điều 
kiện đặc thù của từng thư viện đại học là một công việc tốn khá nhiều công sức và 
thời gian vì phải tiến hành việc đo đếm cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định, 
làm ảnh hưởng trực tiếp đến công việc tác nghiệp của chuyên viên, nhân viên của từng 
bộ phận. 
Hiện nay, một số lãnh đạo thư viện đại học chưa thật sự quan tâm đầu tư công sức và 
thời gian vào công tác định mức lao động. Đây là một trong những nguyên nhân làm 
cho việc phân loại, đánh giá năng lực, kỹ năng của cán bộ quản lý về đội ngũ chuyên 
viên, nhân viên trong thư viện còn nghiêng về cảm tính, đặc biệt trong những trường 
hợp ý thức tự giác lao động của nhiều chuyên viên, nhân viên chưa cao, chỉ chăm chỉ 
làm việc lúc có mặt thủ trưởng. 
Trong thư viện đại học có rất nhiều công việc cần định mức và dễ dàng định mức, 
nhất là các khâu xử lý kỹ thuật trong tiến trình công tác nghiệp vụ. Khi xây dựng định 
mức quy trình xử lý kỹ thuật của thư viện cần phân tích các loại thời gian hao phí, 
nguyên nhân hao phí vì vậy nên sử dụng các phương pháp của nghiệp vụ định mức lao 
động như phương pháp chụp ảnh ngày làm việc trong khoảng thời gian ca hoặc ngày 
làm việc, phương pháp tự chụp ảnh ngày làm việc, phương pháp bấm giờ các bước 
công việc. Có thể minh chứng bằng một vài ví dụ sau. 
Ví dụ 1: Thư viện Đại học KHXH&NV – ĐHQG TPHCM tự xây dựng định mức 
bằng cách áp dụng phương pháp chụp ảnh ngày làm việc. Trong Phích ảnh ca làm việc 
buổi chiều của một chuyên viên có thâm niên công tác 3 năm về xử lý thủ công thể 
hiện các kết quả sau: 
* Chú thích: 
Tck = Mức thời gian chuẩn kết (là thời gian người lao động chuẩn bị phương tiện để 
bắt tay vào làm việc và thời gian chuẩn bị kết thúc công việc) 
Ttn = Thời gian tác nghiệp (là thời gian trực tiếp hoàn thành bước công việc và được 
lặp đi lặp lại cho từng sản phẩm) 
Tpv = Thời gian phục vụ (là thời gian cung ứng vật tư, trông coi máy móc đảm bảo 
nơi làm việc hoạt động liên tục, mượn sách tra cứu, các tài liệu cần thiết khác) 
Tnn = Thời gian nghỉ ngơi, giải quyết nhu cầu tự nhiên (đi vệ sinh, ăn cơm, uống 
nước...). 
Bảng tổng kết có được sau khi phân tích phiếu ảnh ca làm việc của chuyên viên này 
là: 
Loại thời gian Phút %tổngthờigian
Thời gian làm công 
việc chính 
188 78,3 
Thời gian làm công 
việc phụ trợ 
37 15,4 
Thời gian chuẩn bị - 
kết thúc 
9 3,8 
Thời gian nghỉ ngơi 
hợp lý 
6 2,5 
Toàn bộ thời gian ca 
làm việc 
240 100 
Số liệu trên cho thấy thời gian làm công việc phụ trợ trong ca làm việc này chủ yếu là 
hao phí thời gian cho việc chuẩn bị dụng cụ đóng dấu, đóng số, thời gian chuẩn bị cho 
việc in mã vạch. Nguyên nhân thời gian hao phí này cao là do dụng cụ đóng dấu, đóng 
số không còn mới, việc tra mực và chỉnh dãy số mất khá nhiều thời gian; máy in trong 
phòng nghiệp vụ lại hết mực nên việc in mã vạch phải thực hiện ở phòng khác. Thời 
gian hao phí này có thể được khắc phục một cách triệt để nhằm giảm thời gian làm 
việc phụ xuống mức thấp nhất. Việc quan sát ca làm việc cũng cho thấy chuyên viên 
nói trên tập trung cho công việc, không lãng phí thời gian vô ích. 
Ví dụ 2: Phích ảnh ca làm việc về định mức xử lý kỹ thuật bản điện tử luận văn/luận 
án: 
Normal 0 false false false MicrosoftInternetExplorer4 
 PHÍCH ẢNH CA LÀM VIỆC 
Họ và tên: Ân Thị Thanh Tâm Phòng: Nghiệp vụ Chức danh: Chuyên 
viên 
Ngày theo dõi: 17/12/2009 
Bắt đầu theo dõi: 8h00 
STT TÊN CÔNG VIỆC ĐƠN VỊ
TÍNH 
THỜIGIAN
(Phút)
1 Chép file từ CDROM vào ổ cứng 01 file 1,67’
2 Kiểm tra chất lượng file: định dạng file, font chữ, (không chỉnhsửa file lỗi) 01 file 01 file
3 Tìm và xuất file ISO2709, Đồng bộ file, Nhập file ISO2709, hoànchỉnh biểu
ghi tài liệu điện tử và tài liệu giấy. 
01 file 5’ 
4 Kiểm tra biểu ghi và xem file toàn văn qua giao diện OPAC 01 file 2’ 
Ghi chú: Thời gian kiểm tra chất lượng file không bao gồm thời gian xử lý file bị lỗi 
font, lỗi format 
 Ngoài ra các thư viện có thể tham khảo các định mức xử lý kỹ thuật đã có của một số 
thư viện Đại học như TTTT-TV ĐHQG Hà Nội, TTTT-TV ĐH Văn hóa Hà Nội, Thư 
viện ĐH Luật TP.HCM rồi căn cứ vào đặc thù của thư viện mình để xây dựng định 
mức. Ví dụ: Định mức xử lý kỹ thuật tài liệu tại Trung tâm thông tin thư viện Trường 
Đại học Văn hóa Hà Nội như sau: 
 Định mức xử lý kỹ thuật của TV ĐHKT TP.HCM, TV ĐH KHXH&NV (ĐHQG 
TP.HCM), TV ĐH LUẬT TP.HCM thể hiện trong bảng dưới đây: 
Muốn công tác định mức đạt kết quả cao, lãnh đạo thư viện cần: 
- Xây dựng hoặc cập nhật, chỉnh sửa quy trình nghiệp vụ cho khoa học và phù hợp 
nhất với tình hình của đơn vị mình đồng thời phù hợp với tiêu chuẩn chung của ngành 
thư viện Việt Nam và thế giới. 
- Phân công lao động theo hướng chuyên môn hóa. Đối với những nhân sự bắt buộc 
phải kiêm nhiệm nhiều công việc thì sẽ tiến hành khấu trừ thời gian khi định mức lao 
động. 
- Bố trí thời gian và nhân sự thích hợp, chuẩn bị sẵn sàng các dụng cụ và biểu mẫu cần 
thiết để đo thời gian làm việc. 
- Tiến hành chụp ảnh ngày/ca làm việc từ 3 - 4 tuần để tính được các loại thời gian 
hao phí và những lãng phí không trông thấy một cách tương đối chính xác. Trong giai 
đoạn chụp ảnh ngày/ca làm việc, chuyên viên định mức có thể góp ý, điều chỉnh, hỗ 
trợ cho đối tượng đang được chụp ảnh ngày làm việc để khắc phục các lãng phí thời 
gian không có ích trong quá trình lao động nhằm làm cho kết quả định mức được 
chính xác hơn. 
- Sau khi có kết quả chụp ảnh thực hiện cách tính: Lấy tổng thời gian của các TĐM 
chia cho tổng số sản phẩm/công việc hoàn thành trong các TĐM để tính được thời 
gian trung bình hoàn thành 01 sản phẩm/công việc đạt tiêu chuẩn đặt ra. 
Trước khi ban hành định mức cần triển khai áp dụng thí điểm định mức lao động 
trong một thời gian ngắn để rút kinh nghiệm và điều chỉnh những điểm chưa hợp lý. 
Xem xét đến yếu tố thâm niên công tác, trình độ chuyên môn của chuyên viên thư 
viện để quy định thời gian đạt định mức đã xây dựng. Sau đó, Ban Giám đốc thư viện 
ban hành văn bản quy định áp dụng định mức lao động vừa xây dựng, kèm theo đó là 
các hình thức khen thưởng và xử lý thích hợp để việc áp dụng định mức đạt hiệu quả 
cao. 
Để xây dựng, áp dụng và phát huy những tác dụng của định mức lao động trong các 
thư viện đại học, đòi hỏi lãnh đạo các thư viện phải nhận thức được tầm quan trọng 
của định mức lao động và quyết tâm xây dựng, áp dụng định mức lao động tại đơn vị 
mình. Bên cạnh đó, về mặt quản lý nhà nước Vụ Thư viện cần phối hợp với Bộ Giáo 
dục & Đào tạo trong việc: 
- Ban hành văn bản chỉ đạo việc xây dựng và áp dụng định mức lao động trung bình 
tiên tiến. Có chính sách động viên, khen thưởng đối với các đơn vị thực hiện tốt và xử 
phạt đối với các đơn vị thực hiện chưa tốt. 
- Tổ chức các lớp huấn luyện xây dựng định mức lao động cho các thư viện. 
- Định kỳ kiểm tra vấn đề xây dựng và áp dụng định mức lao động tại các thư viện. 
Về bản chất, định mức lao động tại các thư viện không thể tồn tại ổn định trong một 
thời gian dài do quá trình công nghệ thay đổi, việc ứng dụng các phương tiện kỹ thuật 
tự động sẽ làm thay đổi các định mức. Để tiến tới quản lý nhân viên theo công việc 
một cách khoa học, đặt năng suất, hiệu quả công việc lên vị trí quan trọng nhất, các 
thư viện đại học cần có bản mô tả chi tiết công việc theo vị trí từng chức danh, quy 
định cụ thể vai trò, vị trí, yêu cầu, nhiệm vụ, công việc cụ thể. Trên cơ sở này cải tiến 
công tác định mức lao động, từ đó làm rõ kết quả công việc cần phải đạt được của 
từng vị trí công việc trong thư viện một cách chính xác. 
Tóm lại, định mức lao động có rất nhiều tác dụng quan trọng trong việc quản lý, đánh 
giá chính xác hiệu suất làm việc của nhân viên. Lãnh đạo các thư viện đại học cần 
phải vận dụng công cụ này một cách hiệu quả, không cứng nhắc, áp đặt. Nếu làm tốt 
công tác định mức lao động các nhân viên sẽ được cung cấp thông tin phản hồi thường 
xuyên và cụ thể về hiệu suất công việc của họ. Họ sẽ biết họ đang vượt trội ở điểm 
nào và điểm nào mà họ cần cải thiện để công việc ngày càng đạt hiệu quả cao. 
Tóm lại, định mức lao động có rất nhiều tác dụng quan trọng trong việc quản lý, đánh 
giá chính xác hiệu suất làm việc của nhân viên. Lãnh đạo các thư viện đại học cần 
phải vận dụng công cụ này một cách hiệu quả, không cứng nhắc, áp đặt. Nếu làm tốt 
công tác định mức lao động các nhân viên sẽ được cung cấp thông tin phản hồi thường 
xuyên và cụ thể về hiệu suất công việc của họ. Họ sẽ biết họ đang vượt trội ở điểm 
nào và điểm nào mà họ cần cải thiện để công việc ngày càng đạt hiệu quả cao. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
1. Bùi Loan Thùy, Đào Hoàng Thúy, Tổ chức và quản lý công tác Thông tin - Thư 
viện.- TP HCM, Nxb. Tổng hợp Tp. Hồ Chí Minh,1998. 
2. Định mức hóa lao động thư viện: bản dịch đánh máy của Thư viện Quốc gia Việt 
Nam. Ban Định mức. 2003. 
3. Định mức lao động khoa học công tác bổ sung– trao đổi và công tác phân loại – 
biên mục của cán bộ thông tin – thư viện trong Trung tâm thông tin – thư viện Đại học 
Quốc gia Hà Nội: Đề tài NCKH ứng dụng cấp trường, Trần Hữu Huỳnh chủ nhiệm đề 
tài.- 2003. 
4. Phương pháp quản lý hiệu suất công việc = How to manage performance / Bacal, 
Robert ; Đặng Hoàng Phương, Phạm Ngọc Kim Tuyến dịch.- TP. HCM, Nxb. Tổng 
hợp Tp. Hồ Chí Minh, 2007. - tr.49. 
5. Quá trình và kết quả xây dựng một số định mức chủ yếu của ngành thư viện nước ta 
/ Lê Văn Viết, Đặng Văn Ức // Tạp chí Thư viện Việt Nam. - Số 2. - 2006. - tr. 64 - 
78. 
6. Xây dựng một số định mức lao động chủ yếu của ngành thư viện: Đề tài nghiên cứu 
cấp Bộ, Lê Văn Viết chủ nhiệm đề tài. - 2004. 
7. Xây dựng định mức xử lý kỹ thuật cho các thư viện đại học khối ngành khoa học xã 
hội và nhân văn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh / Lê Hồng Huệ.- Luận văn thạc 
sĩ bảo vệ tháng 7/2010 tại trường ĐHKHXH&NV-ĐHQGTPHCM. 
______________ 
PGS, TSKH Bùi Loan Thùy - ThS. Lê Hồng Huệ 
Trường ĐHKHXH&NV- ĐHQG TPHCM 
Nguồn: Tạp chí Thư viện Việt Nam số 6(26) – 2010 (tr.21-27)